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创新专委会工作
提高政协履职成效

时间:2017年09月23日 14:39    阅读:4452   返回上一页

张昌尔

中共十八大以来,以习近平同志为核心的党中央站在发展社会主义民主政治的高度,大力推进人民政协事业创新发展,取得了举世瞩目的成就。贯彻落实中央精神,创新发展地方政协事业,必须找准着力点。专门委员会在政协工作中居于基础性地位,是政协落实各项工作作计划和举措的主要依托,是政协工作创新的关键环节。做好新形势下的政协工作,必须强化政治引领,以改革创新精神,大力加强专委会建设,更好发挥专委会的重要作用,切实提高政协履职成效。 

强化政治引领,创新专委会组织建设 

习近平总书记指出,人民政协要推进专委会组织建设和履职能力建设。专委会自身建设水平决定履职水平,专委会组织建设是自身建设的关键。从实际情况看,专委会主任、副主任大多曾经担任党政领导干部,他们的组织关系不在政协,往往是原单位和政协“两不管”,对政协归属感不够强、党员组织生活不规范,抓工作有时不够积极主动。加强专委会自身建设特别是组织建设,必须创新工作思路,贯彻全面从严治党要求,以加强党的建设为抓手,落实主体责任,引领其他各项建设。全国政协于2015年设立各专委会分党组,为各级政协提供了指导和遵循。我们学习全国政协经验,不断探索加强专委会建设的新路径。

(一)抓好专委会党的建设这个“龙头”。中国共产党在政协居领导核心地位,党委在政协设立党组作为派出机构,在政协机关设立机关党组,有效加强了党对政协工作的领导,发挥了党在政协把方向、管大局、保落实的重要作用。但政协专委会以前没有设立党组织,党的领导存在薄弱环节。在政协各专委会设立分党组,有利于抓党建促业务、促责任落实、促自身建设及作风提升,实现党的领导在政协专委会全覆盖、具体化、常态化,将政协的全面从严治党落到实处。

2016年,经中共湖北省委批准,湖北省政协9个专门委员会均设立分党组。各分党组接受省政协党组的领导和机关党组的工作指导。着力加强各分党组建设,促进发挥作用。一是加强制度建设。制订各专委会分党组工作规则,相应修订省政协党组工作规则、机关党组工作规则,规范各专委会分党组的工作运转。二是规范党内政治生活。将在武汉的党员专委会主任、副主任的党组织关系转到省政协机关,分党组成员以普通党员身份参加所在专委会办公室党支部的活动。定期召开专委会分党组会议,及时开展主题党日活动。三是压实工作责任。制定责任清单,落实全面从严治党责任。规定专委会的年度工作计划、工作总结和重要工作安排,先经专委会分党组研究,再提交专委会主任会议和专委会全体会议审议。四是创造履职条件。视情安排各专委会分党组负责人列席省政协党组会议,参加省政协党组理论学习中心组的学习等。出台各专委会分党组阅文办法,为每个专委会配备文件资料阅览室。有的专委会主任说,现在到省政协过党组织生活,到阅文室看文件,在政协找到了“家的感觉”。湖北省政协通过设立各专委会分党组,舞好党建这个“龙头”,使党对政协专委会的领导进一步加强,政协工作理念和要求得到有效贯彻,专委会中共党员主任、副主任的党内生活更加规范,履职更加积极主动,对政协机关干部的思想、作风等带动明显,省政协及专委会履职成效有了新提升。

(二)配优配强专委会组成人员。专委会自身建设水平和履职成效,在很大程度上取决于专委会组成人员情况。专委会主任、副主任特别是专职副主任,是专委会组成人员中的关键少数,必须高度重视,配优配强。从工作需要出发,党政部门负责人、党外代表人士等应在专委会负责人中占有适当比例,保持专委会委员合理的界别、专业、区域等结构,确保专委会组成人员具有较强代表性。应探索建立委员参加专委会的调整优化机制、委员退出政协的机制,保证专委会履职需要。

湖北省政协采取一系列措施加强和创新专委会的组织建设。一是将在武汉的近400名委员全部安排参加专委会;吸收部分港澳委员、在市州工作的省政协委员参加专委会,充实专委会力量。二是充分考虑专业特点,在专委会之间调整组成人员,促进优化结构。三是争取省委及有关部门重视支持,对本届三年多来的委员履职情况进行综合考评,对长期无故不履职的2名专委会委员予以劝退;届中及时增补部分优秀党内外代表人士担任省政协委员和专委会主任、副主任。四是将9名专委会专职副主任均安排担任专委会分党组副书记,工作表现优秀者推荐提拔重用;对专委会专职副主任及时进行轮岗;从机关择优选拔年富力强、经验丰富的处长担任专职副主任。通过采取一系列措施,确保专委会人员配优、力量配强、结构合理,为专委会工作提供有力的组织保障。

(三)加强专委会履职能力建设。专委会履职能力是政协履职能力直接的重要的体现,要贯彻习近平总书记和全国政协关于提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力的要求,结合实际将专委会履职能力建设具体化,更好地凝心聚力、献计出力、服务大局。

近年来,湖北省政协不断创新制度机制和工作举措,加强专委会履职能力建设。一是创新工作运转机制。出台省政协关于加强委员履职能力建设的意见,修订专委会通则,制订各专委会工作简则和相关制度;制定省政协加强重点提案策划工作的意见,提高专委会等提交提案的质量。二是创新学习培训机制。召开专委会工作研讨会。对全体委员开展轮训、专题培训,组织专委会委员赴全国政协北戴河基地、上海浦东学院开展委托培训。定期举办专题报告会、专家辅导讲座。连续举办机关年轻干部学习培训班,提高年轻干部办文、办会、办事能力。三是创新服务保障机制。创办省政协委员“履职通”APP客户端、湖北政协手机报,及时通报委员履职情况,推送政协重要精神、重要动态及参考资料。创办学习专刊、政协内参为专委会工作提供参考借鉴。深入开展“一流机关”创建活动,强化政协机关保障专委会履职的责任,提高机关服务保障能力。四是创新考核评价机制。按年度对各专委会承办月度协商座谈会的组织实施情况开展综合考评。每年对专委会形成的调研报告开展优秀公文案例评选。对专委会报送信息情况进行量化考核。通过采取一系列措施,各专委会的调研、提案、会议发言等质量明显提升。

 强化基础地位,拓展专委会履职平台

 专委会在政协工作中的基础地位,很大程度上体现在专委会开展工作的直接性、经常性、专门性,是政协许多中心任务的承办者和落脚点。推进人民政协协商民主建设,应注重发挥专委会的特点和优势,拓宽专委会履职平台,让专委会在政协调研议政中唱主角,在协商监督中当主力。湖北省政协设立工作机制创新领导小组,每年确定机制创新重点项目,分解到相关专委会承办落实。将发挥专委会基础作用列入省政协“十件大事”。坚持“维护核心、围绕中心、凝聚人心”“党委政府中心工作推进到哪里,政协工作就跟进到哪里”的理念,引导专委会履职重点向服务中心工作倾斜、力量向服务中心工作汇集、智慧在服务中心工作中展现。

(一)由专委会牵头承办政协协商议政活动。近年来,各级政协学习借鉴全国政协经验做法,建立定期协商制度,构建协商议政新格局。协商平台是政协履职建言的主阵地,将由政协层面举办的协商活动交由专委会牵头承办,有利于发挥专委会专业优势,提高协商质量和成效,有利于赋予专委会工作抓手,强化工作责任,拓宽履职平台,同时,也能促进专委会聚焦主业精准发力,解决专委会一定程度上存在“自选动作”偏多、有与政协中工作关联度不高的问题,收到一举多得的效果。

去年以来,湖北省政协将专委会工作与机关工作紧密结合,大力创新协商议政工作格局。一是着力整合资源,统筹民主党派、人民团体、界别、委员、专家、基层政协等力量,倾力打造月度协商座谈会工作品牌。月度协商座谈会由省政协主办,9个专委会各承办一次,形成各专委会你追我赶、竞相发展的局面,增强了政协工作的生机与活力。二是采用月度协商座谈会的组织实施模式,将省政协议政性常委会议、常委专题协商会交由相应专委会牵头承办,实现了政协协商议政活动活跃、有序、有效开展。三是以专委会牵头承办政协协商议政活动统领政协及专委会视察、调研、提案等经常性工作,强化措施,高位推进,努力提高履职成效。

(二)支持专委会提升协商议政活动的组织实施水平。政协资源丰富,应调动资源全力支持专委会做好协商议政活动的组织实施工作。特别是在增强工计划性、调动各方资源支持、规范工作流程与分工、营造良好协商氛围、探索协商方式和载体创新等方面,应通力协作,共下“一盘棋”。

近两年,湖北省政协全力支持专委会承办好协商议政活动。一是出台《议政性常委会议组织实施办法》《月度协商座谈会组织实施法》等文件,从制度层面加强支持、规范、统筹。二是政协在年初制定党组工作要点、政协工作计划及协商计划时,明确协商活动承办的专委会、活动开展时间等,强化各方工作职责。三是加强组织领导和统筹协调。专委会承办省政协协商活动,省政协均安排一名副主席总负责,一名副秘书长协调,办公厅全力支持,统筹各方力量开展调研,组织发言材料,形成协商议政活动综合情况报告等。四是支持和鼓励专委会大胆创新,如开展现场互动、网络议政、远程协商、现场展示展演等,营造良好的协商氛围。上述措施取得了明显成效,去年9次月度协商座谈会,有5次会议的协商成果直接催生了党委政府文件和政策措施,推动了实际工作。

(三)打造专委会特色工作品牌。政协专委会工作的关键在“专”、要害在“特”。专委会工作的空间很大,除了承担政协交办的重点任务,完成“规定动作”,还应发挥界别、专业等优势,积极开展“自选动作”,形成工作品牌。有些连续性较强的特色工作还需长期发力、久久为功,把工作品牌擦亮叫响。

湖北省政协把打造专委会特色工作品牌作为重要工作来抓。一是要求各专委会围绕党委政府和政协的中心工作,结合实际,聚焦重点,认真谋划特色工作的选题,打造“一委一品”或一委两品”。二是严格审定各专委会开展特色活动的具体实施方案,明确进度安排、成果体现等“清单”,纳入专委会年度工作计划。三是加强督促检查和考评,年中,省政协听取各专委会特色工作进展情况汇报,年底还将进行总结和考评。今年,湖北省政协9个专委会共推出16项特色工作,不少工作已经取得重要成效。如提案委员会承办和服务的“省委书记督办重点提案”工作,带动实现了省市县三级党政一把手领衔督办政协提案全覆盖,在社会上产生强烈反响。经济委员会推出的特色工作“助推大别山革命老区振兴发展”,是省政协多年工作的延续。湖北省政协与河南、安徽省政协协力,促成大别山革命老区振兴发展上升为国家战略,省政协经济委员会在其中发挥了重要作用。 

强化联动协作,发挥专委会纽带作用

 专委会作为政协的职能机构,与党政部门和各级各地政协的联系渠道畅通,具有较强的组织功能。专委会在组成人员上具有专业性,在履职选题时具有专题性,在联系界别群众中能体现政协专门机构的优势。应注重发挥专委会在政协横向和纵向联系协作中的纽带作用,把政协委员个体优势转化为政协工作整体优势,促进形成上下左右协同联动的工作格局。

(一)依托专委会创新界别活动的组织实施机制。由界别组成是人民政协的鲜明特色。政协界别较为松散,多数界别委员来自不同地域、行业、单位,除了民主党派、工商联等人民团体有固定机构组织开展活动外,多数界别委员开展活动往往缺乏组织者,缺少计划性、经常性、连续性;许多界别委员分散在不同的专委会,增加了界别开展活动的难度。将界别与专委会这个平台“绑定”,能有效化解界别工作中的短板问题。

湖北省政协创新工作机制,提高界别活动的组织化程度。一是将32个界别整合为30个活动小组,由专委会负责人和全会期间小组召集人担任组长或副组长,以活动水组为基本单元,经常性开展界别活动。要求各活动小组每年至少开展1次履职性活动、1次学习活动,提交1份界别提案,反映l条社情民意信息等。二是将各专委会明确为相应界别活动小组的对口联系机构,强化专委会做好界别工作的责任。三是加强服务保障。界别活动可请省政协主席会议成员、秘书长会议成员参加或带队。经省政协审核同意的界别活动,由办公厅发出通知,专委会办公室做好组织实施工作。

(二)依托专委会拓宽界别履职平台。一个界别就是一个履职团队,就是一条民主渠道。政协专委会工作与界别工作有相通之处,在组织界别委员开展视察调研、策划提交界别集体提案或大会发言、发挥委员民主监督作用、开展服务群众的公益活动等方面,有很大的潜力和空间。

湖北省政协依托专委会不断拓宽界别履职平台,发挥界别特色作用。一是实行界别与专委会工作联手、活动联合、服务联动,提高工作实效。注重邀请界别委员参加各类协商议政会议及调研,发出界别“好声音”。二是把增加界别提案作为提高政协集体提案比重的重要措施,加强界别提案打造。三是积极安排界别委员参加专委会对口党政部门和司法机关的民主监督活动,列席省政协相关会议和活动。四是注重吸收采纳界别委员的建议,推进政协工作。今年湖北省政协十一届五次会议期间,专门安排半天时间,用于各界别小组讨论其关心的重要问题,各专委会充分吸收意见建议,将有关选题安排到年度工作计划中。通过采取上述措施,使界别“小分队”在省政协履职中发挥了“大作用”。2015年,医卫界委员关于推进县级公立医院改革的调研报告,引起时任省委书记李鸿忠同志高度重视并作出批示,分管副省长提出落实意见,省卫计委专门报送了落实情况报告,委员们的建议落到了实处。

(三)依托专委会加强对市州县政协的工作联系和指导。政协上下级组织之间是指导关系,这种指导关系不仅体现在下级政协应遵守和履行上级政协作出的决议,还包括上级政协通过各种形式加强同下级政协的工作联系,沟通情况,研究问题,协作配合,推动工作。专委会作为政协职能机构的性质特点,决定了政协在加强上下级工作联动中,必须注重发挥专委会的纽带和载体作用。

湖北省政协依托专委会加强对市州县政协工作联系和指导,促进发挥全省政协系统的整体优势。一是出台省政协关于加强对市州县政协工作联系和指导的文件,明确专委会相应的目标任务和责任。二是在市州政协建立民主监督、提案、文史资料、委员履职管理等6个工作联系点,由相关寺委会联系跟踪,总结推广好经验、好做法。三是建立常态化的省市县三级政协工作联动的机制、载体、平台。各专委会每年召开一次全省政协对口机构的工作会议。建立省市县政协及专委会之间重要工作计划、活动安排、履职成果的信息共享机制;就相关问题联合开展民主监督、重点提案督办、政协工作课题研究等。今年省政协开展关于农村生活垃圾治理、发展小龙虾产业、叫响湖北茶业品牌等协商活动,承办的专委会与基层政协联合开展调研,取得了较好的效果。

                                                                     (作者:湖北省政协主席)


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